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        日前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知(廳字【2019】34號)。該通知含總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分共18條。其中,核心內(nèi)容的主要任務(wù)部分包含12項“干貨”。現(xiàn)就幾個特受關(guān)注的內(nèi)容結(jié)合工作實際進行形勢剖析,供大家參考。



01、關(guān)于取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可問題。
        《意見》明確,取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度,消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不再作為消防審批的前置條件,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。

        形勢剖析:資質(zhì)許可制度取消后,并非意味著“零門檻準(zhǔn)入”。理由是《意見》明確“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”,可以預(yù)見,消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)將在符合明確的從業(yè)條件的前提下直接獲得服務(wù)資質(zhì)而不再進行專門的資質(zhì)許可,其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也將得到明確。這樣,爭奪消防專業(yè)技術(shù)人才將更加激烈。

        消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不再作為消防審批的前置條件,是不是意味著“蛋糕”沒有了呢?由于涉及人命關(guān)天的消防安全問題,不作為消防審批的前置條件不等于不需要技術(shù)服務(wù)的存在,而是將其從以往的審批前置中拿出來,放到事中事后去監(jiān)管。所以,市場還是一樣的,甚至?xí)懈蟮?ldquo;蛋糕”。

02、關(guān)于簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,實行告知承諾管理。
        《意見》規(guī)定,消防部門制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布,提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后,通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當(dāng)面提交申請,向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。

        形勢剖析:此舉目的在于通過最大限度地“放”,給市場主體最大的準(zhǔn)入自由權(quán)。有人擔(dān)心一些企業(yè)主可能會無視安全而隨意承諾,事實上,這種擔(dān)心必將因“消防部門應(yīng)及時對公眾聚集場所進行抽查“而得到消除。因為,一旦”發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的,應(yīng)依法責(zé)令其改正并予以處罰,記入信用記錄,對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰”。顯然,除了消防部門的主動查,還有舉報投訴的被動查,這樣,想瞞天過海、渾水摸魚的企業(yè)將在嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管下無處藏身。亂承諾,代價很大,必須小心。從某種意義上看,此舉表面上取消了行政許可,而實質(zhì)上是變他律為自律,結(jié)果是嚴(yán)格程度未降反升。

03、關(guān)于放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制。
        《意見》明確,市場監(jiān)管總局會同應(yīng)急管理部將強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證,僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性認(rèn)證產(chǎn)品。

        形勢剖析:會不會一放就亂?就市場現(xiàn)狀而言,上述被移出名錄的13類產(chǎn)品目前市場相對穩(wěn)定且較為成熟。新進入市場的企業(yè)如果不自愿認(rèn)證,在競爭說服力上恐怕難以撼動老牌企業(yè),其產(chǎn)品很難打入市場。有人說圖便宜買假貨,那當(dāng)然行不通。因為,“市場監(jiān)管、消防部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”。拿人命開玩笑,哪個老板有這個膽兒呢?

        由于公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品目前市場魚龍混雜、產(chǎn)品五花八門、生產(chǎn)難度相對較低,所以進入門檻實行強制認(rèn)證,這是有道理的。將來市場發(fā)展成熟了,也不排除取消強制認(rèn)證的可能。

04、關(guān)于實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的問題。
        《意見》指出,加強消防安全事中事后監(jiān)管,制定年度檢查計劃,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則,合理確定抽查比例和頻次。

        形勢剖析:有人說,過去查得那么勤、那么猛,隱患問題還層出不窮呢,如今實行“雙隨機 ”,會不會加大火災(zāi)風(fēng)險?要相信決策者的智慧!除了“雙隨機”,還有“針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,適時開展集中專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入信用記錄;對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位,實施重點監(jiān)管。建立消防舉報投訴獎勵制度,鼓勵群眾參與監(jiān)督,接到消防舉報投訴要及時核查并反饋。”瞧見了沒,“雙隨機”后邊還有好多的組合拳,隱患將無處遁形。企業(yè)主再稀里馬虎的,不僅挨查挨罰,還有信用記錄的利劍可能會落到頭上??!

05、關(guān)于強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。
        《意見》明確,逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi),倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任,依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照,相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰,對嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理,依法實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任,建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,評估結(jié)果及時向社會公開,強化警示教育。

        形勢剖析:中央文件專門把火災(zāi)事故倒查追責(zé)作為獨立的一條重點提出來,足見中央對事故問責(zé)的堅定決心。加上此前已經(jīng)出臺的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接辦法》,可以預(yù)料,以后的事故調(diào)查將是一個全方位、立體化的“大調(diào)查”?;馂?zāi)調(diào)查在消防管理中“刀把子”“槍桿子”和“核武器”的作用將凸顯,火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)編制將吸納部分原建審、驗收、法制等人員,大調(diào)查、深調(diào)查的格局將迅速形成,火災(zāi)調(diào)查將成為消防工作樹立專業(yè)權(quán)威的排頭兵,火災(zāi)調(diào)查被邊緣化的日子將一去不復(fù)返了。



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